Reformas LACAP (2a Parte)

FUENTE: EL DIARIO DE HOY
(20 de Mayo de 2011)

La potestad que tendrá el Ministerio de Salud para hacer compras de medicamentos sin licitación, con o sin emergencia, dará un viraje violento a la discusión en el Congreso de la ley de medicamentos, de acuerdo con algunos diputados.

La Asamblea aprobó el miércoles reformas a la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública (LACAP), en las que se faculta al Ministerio de Salud a comprar medicamentos de forma directa, algo que según el legislador arenero Enrique Valdés restaría "sentido" a la intención de crear, en la ley de fármacos, una Dirección Nacional de Medicamentos que vele por la calidad y precio en la adquisición de medicinas.

"Ya tiene muy poco sentido la ley de medicamentos, porque la ley de medicamentos lo que pretendía era crear una entidad que garantizara que la compra de medicamentos se hiciera con calidad, buscando el mejor precio, asegurando buenos productos a la ciudadanía. Pero hoy el Ministerio de Salud puede comprar el medicamento a quien quiera sin andar pidiendo explicaciones de nadie", indicó el diputado arenero, miembro de la comisión de Salud del Congreso.


Más allá de los precios altos en los fármacos, ARENA sostiene que esta facultad podría traer discrecionalidad a la cartera de Salud para que se haga de medicamentos de poca calidad y de países como Cuba, algo que rechaza el FMLN mientras critica a los gobiernos de ARENA de privilegiar a "tres o cuatro empresas" en la compra de fármacos (leer nota aparte).

"Creo que es un golpe al esfuerzo que se estaba construyendo desde la ley de medicamentos, pero como este gobierno no escucha, no es transparente, sino que hace lo que él quiere... Ha iniciado la fase de la falta de transparencia y tengo mis dudas si no van a consolidar más la fase de la corrupción", manifestó el legislador arenero.

Para la bancada de Gana, quien al igual que ARENA no dio sus votos por las enmiendas a 80 artículos de la LACAP, las reformas han venido a "debilitar el espíritu" de la ley de medicamentos, según sostuvo el diputado Miguel Ahues, secretario de la comisión legislativa de Salud.

"De alguna manera estas reformas han venido a debilitar el espíritu de la ley de medicamentos. Sí es cierto que las compras directas del Ministerio de Salud le dan una falta de sentido a la creación de una ley integral, que permita obtener medicamentos de buena calidad, a buen precio y asegurar la disponibilidad del sistema de salud", dijo.

Alternativas

No obstante, el legislador considera que la normativa puede ser replanteada en la comisión. "No se ha perdido todo, se está construyendo la ley y vamos a nivelar lo que podrían haber desnivelado las reformas", indicó.

Valdés consideró que la Asamblea deberá reformular la legislación y ponerle algunos candados para que el Ministerio de Salud se comprometa en la adquisición de medicamentos de calidad.
"Lo que creo es que todos los colegas deberíamos de replantearnos el efecto que la ley de medicamentos debe hacer, y al menos en la ley exigirle a la ministra (de Salud, María Isabel Rodríguez) la calidad de los medicamentos que compre", aseveró.

Precisamente, las atribuciones de la Dirección Nacional de Medicamentos era uno de los puntos que los diputados han estado analizando en las últimas semanas, pero la falta de acuerdos ha impedido que se avance en el punto.

Las bancadas de ARENA, PCN y Gana aprobaron en la comisión de Salud que, además de los representantes del Gobierno, la Dirección General de Medicamentos sea integrada por representantes de la facultad de Química y Farmacia de la Universidad Alberto Masferrer, del Colegio Químico Farmacéutico, del sector de la industria farmacéutica y por los importadores de fármacos.

Por su parte, el diputado del FMLN, Immar Reyes, negó que la contratación directa de medicamentos en el sistema público de salud afecte y agregó que las reformas ya habían sido suficientemente discutidas al lado de la bancada arenera.

"Mantenemos una posición muy firme que no podíamos ya afectar la reforma, porque ya estaba muy bien planteada. Ellos (ARENA) están reaccionando, están en su derecho pero no tienen la razón, porque eso lo discutimos. Ellos llevaron (a la comisión) un montón de observaciones (de la ley) que quedaron aceptadas", dijo Reyes.

Douglas Avilés, diputado del CD, consideró que la reforma al artículo 72 de la LACAP no afectaría la discusión de la ley de fármacos, sino que va dedicado sólo a la compra directa de medicamentos en el sector público.

Si embargo, el mismo Gobierno le advirtió a la diputada farabundista Lorena Peña, presidenta de la comisión de Hacienda, que la compra directa de medicamentos "deja un amplio margen de discrecionalidad en la toma de decisiones" de la cartera de Salud, en una carta enviada a la legisladora en respuesta a una solicitud que ésta le hiciera al superintendente de Competencia, Francisco Díaz Rodríguez.

En la misiva, Rodríguez estima que los "supuestos en los que debería permitirse la contratación directa deber ser excepcionales", justificados "a partir de un análisis legal y económico".

Otro cambios 

Además de la compra directa de medicamentos, las reformas incluyen la eliminación de la modalidad de contratación "llave en mano" (que permite a una misma empresa contratada presentar el diseño, construir la obra y proveer los suministros para la misma), incluir a las pequeñas y medianas empresas (Pymes) en licitaciones y elevar a $32 mil el monto máximo para decretar contratos de libre gestión.

También se acortan plazos y procedimientos para hacer más expeditos los procesos de licitación y contratación en la administración pública.